赵 权 副 市 长

在2017年中心城区防汛推进会上的讲话提纲

2017年5月17日

（根据录音整理）

同志们：

今天在这里召开2017年中心城区防汛推进会，主要目的是，贯彻落实5月12日全市防汛抗旱工作会议精神，研究部署中心城区防汛排涝工作，确保城区安全度汛。刚才，我们一起察看了河道整治等4个项目现场，观看了城区防汛准备情况专题片，市气象局通报了今年汛期天气预测，市住建局、交通局、供电公司和各区政府作了很好的表态发言。希望各区各单位按照市里统一部署，把各项措施落到实处。

市委市政府对今年防汛工作非常重视，姚书记专门作出重要批示，蔡市长亲自召开了会议，对面上工作进行了部署。当前，中心城区已超过160万人，是人口和经济密集区，可以说是防汛的重中之重。一旦发生严重的积涝问题，将造成直接的经济损失，甚至会造成人员伤亡事故。在自媒体迅速发展的今天，群众对城区防汛的关注度、期望值越来越高，积涝问题还可能会引发更广的社会经济影响。从刚才通报情况看，今年城区防汛工作开展及时，排查细致，推进有力，为全年安全度汛打下了良好基础，但目前还有一些防汛隐患和“短板”，需要引起大家高度重视。下面，我再强调几点意见。

一要认清形势，增强忧患安全意识。经过多年建设，中心城区外洪和内涝防御体系基本完备，整体排涝能力显著提高，遇一般洪水和强雨天气，目前的防汛排涝设施勉强可以度汛，但是还远远没有达到高枕无忧的地步。主要表现在以下三个方面：一是气候反复无常。受全球气候变化和人类活动影响，天气形势复杂多变、大气环流波动加剧、海温变化异常事件增多，极端气候现象不再是小概率事件，恶劣天气的突发性、反常性和不确定性显著增加，短时突发强降雨、超强台风等极端事件明显增多。今年5月8日，广州暴雨，全城被淹，事前也没有征兆，这也给我市城区防汛工作敲响了警钟。二是规划先天不足。提到内涝，很多都认为主要原因是排涝标准、管网标准低，外排能力不足。近年来，防汛标准一直在提高，从5年一遇、10年一遇到20年一遇，但城市仍然“逢大雨必淹”，源头在哪里？多年来，城市建设没有综合考虑整体防洪和排涝能力，重地上轻地下，河湖、公园等调蓄能力较差，仅仅依靠“下水道”排水根本无济于事。所以要大力推进海绵城市建设。三是人为现象难防。河道虽然疏浚了，但是被侵占、填埋时有发生，因工程建设影响，未发挥应有的作用。管道虽然疏通了，但是排水户污水进来了，水质不达标无法外排。另外还有一些涉水项目建设，未批先建，影响片区防汛安全。这些因素我们都要充分考虑到，把当前防汛排涝的底数、重点摸清楚，提前拿出处置方案。总而言之，大家要时刻做好防大汛、防大涝的准备，绝对不能有任何的麻痹大意。

二要建管并重，切实发挥工程效益。城市防汛排涝，关键是城区河道要“畅”，地下排水管网要“通”，排涝泵站要“响”。一方面，要加快防汛工程建设。按照“急用先建”的原则，尽快完成城区河道疏浚、泵站改造及地下管网疏通等防汛排涝工程建设，根据淤塞情况加强重点区域雨水管道、大小井、排水口的疏扒，加快实施易涝片区管网的升级和改造。另一方面，要加快建立长效管护机制。对现有的河道、泵站、管网等排涝工程要加大检查维护力度，保证汛期正常运行。要严禁人为破坏排涝管网、人为侵占、填埋河道和非法排水排污现象的发生，严格涉水项目建设审批，保证城区地下管网排水畅通。市里已经公布了“河长”清单，各级“河长”要切实履行起职责，保障人员、机构和经费“三落实”，做好河道日常疏浚和管理维护。特别是要落实排涝泵站专门经费，保证泵站已建成、用得上、打得响。必要时，要通过“政府买服务”方式，推行专业化、精细化、长效化管护，充分发挥河道防洪排涝及城市水景观效益。

三要未雨绸缪，完善应急处置措施。尽管我们建了那么多的防汛工程，但前面我也讲了，一旦发生短时暴雨，一些片区受淹是避免不了的，所以我们要提前防范，尽量把灾害降到最低。主要是五个方面：一要全面排查隐患。会后，各地、各部门要组织相关专业人员，特别是针对城区重点防护对象，如区域内易积易涝小区和道路、市重点大型企业、水电气等城市生活基础设施、危房、建设工地等，再开展一次区域排查，真正做到问题清楚、措施得当、心中有数。市城防办要加强隐患问题跟踪，及时督查整改进度，通报相关情况。二要落实整改措施。针对前期城区防汛检查中发现的问题，特别是河道存在“卡脖子”段、快速路和高铁沿线建设影响城区排涝等重要问题，各责任单位要按照属地管理、分级负责的原则，抓紧落实整改措施，务必在主汛期到来前（6月25日左右）整改到位。三要做好人员物资准备。要根据各自区域和各类隐患问题的实际情况，完善防汛人员安排和相关物资设备准备，可采取单位人员与专业队伍相结合的方式组建应急队伍，配备挡水板、编织袋和充填材料、潜水泵等应急物资，加强水泵、抢险车等设备维护，切实组织和落实好汛期强降雨时的巡查和抢险工作。四要及时预警发布。要注重气象、水文、防汛调度等防汛信息化的建设和维护，充分发挥“智慧城防”系统作用，提高城区防汛的及时性和科学性。气象、水利、住建等部门还要加强信息共享和沟通，对突发性强降雨等大的汛情、险情预报信息，及时通过电视、手机短信、网络、户外大屏等多种渠道、多种方式，在最短的时间内发出预警。五要制订临时度汛方案。对短期无法整改的，必须细化临时度汛方案，保证不出险情。特别是住建部通报的那些每年都会淹的易涝片区，群众反应很大，属地政府和相关部门要联合会商，一区一策，最大程度减少受淹时间和受灾程度。同时要做好人员疏散、交通管制等应急处置，维护城市正常生产生活秩序。

四要同心协力，加强工作统筹调度。防汛工作涉及面广、工作量大，要保证各项工作多而不漏、急而不乱，必须进一步强化保障机制。一是空间无死角。坚持区域行政首长负责制和属地管理制，并落实每条河道、每个泵站、每条道路、每个片区的责任人，特别是一些新成立区，要及时对接和理顺城区防汛职责，构建起“横向到边、纵向到底”的防汛责任体系。二是时间无空隙。从现在开始，各区、各部门要严格实行24小时值班制度和领导带班制度，做到第一时间掌握涝情，第一时间上报涝情，第一时间处置涝情。三是配合无阻力。城区防汛的职责，有个大致的分工：气象部门负责加强预测预报，及时发布气象水文信息；水利部门负责加强河湖管理，依据天气变化，及时控制河道水位；住建部门负责加强主要道路、小区、易积水区域巡查和处置，保证地下管网畅通；供电部门负责确保防汛排涝工作用电；其他各部门按照各自的职责抓好落实。这里我要强调的是，一旦遇到突发汛情，市城防指要加强防汛制度、职责落实情况的督查指导及汛期排涝调度，各区各单位也要积极响应和配合，工作要及时主动、相互补台，千万不能贻误战机。如果在哪个片区、哪个环节出了问题，市委市政府将严肃问责。

总之，希望大家按照各自的责任分工要求以及今天交办的整改清单，加强问题整改，加快工程建设，做好汛情预报，强化措施，齐心合力，为打赢今年中心城区防汛排涝工作、保一方平安，做出应有的贡献。

我就讲这些，谢谢大家！