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尤其中:在2017年度全市水利建设推进会上的讲话
发布时间:2017-11-13 字体:【 】浏览次数: 关闭窗口

 

 

凝心再聚力  攻坚再发力

全力全面完成水利建设各项目标任务

——尤其中同志在2017年度全市水利建设推进会上的讲话

2017117日)

(根据录音整理)

同志们:

今天,我们专题召开全市水利建设推进会,这次会议,既是推进会也是现场会,既是学习会也是落实会,主题非常明确,就是以学习宣传贯彻落实党的十九大精神为强大动力,按照市委市政府加快推进水利建设的决策部署,以项目建设为主线,以重点工作为抓手,分析当前进展及存在问题,研究部署推进工作的重点措施,进一步凝聚合力,迅速掀起大干水利的新高潮,全力冲刺年度目标任务。刚才,大家一起观摩了金湖县的水利建设现场,这是金湖县水利建设的全方位展示,体现了水利建设转型升级的新要求,体现了水利事业融合发展的新导向。金湖县委县政府领导在推进水利工作上的高站位、深谋划、宽视野、大手笔以及金湖水利人的全局观、勇担当、善作为、大成效都给我们留下了深刻的印象。希望与会同志看了现场能引发思考,相互交流能得到启发。会上,我们印发了水利工程建设、河长制工作、水资源管理情况通报,请大家对照目标任务,认真分析问题和不足,积极寻求推进措施,确保年度目标实现。下面,我讲三点意见:

一、聚焦目标任务,坚持问题导向,全力确保全年各项水利建设目标圆满实现

今年以来,全市水利工作以重大项目突破、改革创新深化、服务效能提升三大行动为载体,各项工作齐头并进,亮点纷呈。河长制全面推行,涟水五岛湖公园顺利创成国家级,境内省级以上水利风景区扩容至13家,其中国家级达9家;2项科研项目荣获年度国家大禹水利科学技术奖;投资超百亿元的水生态文明城市试点工作进入收官战,全市上下正在全力冲刺“国字招牌”;洪泽湖非法采砂得到有效遏制,《淮安市古淮河保护条例》、《淮安市地下水资源管理办法》正式施行,法治水利迈上新台阶,等等。具体而言,还有以下几个特点:

一是项目建设的中心地位更加凸显。今年以来,我们着力推进流域性防洪、区域治理、江河湖库水系连通、农村水利、城市防洪除涝、饮用水源保护、水生态建设及智慧水利等八大类工程,目前完成投资27.9亿元,占年度计划91.5%,总体超过序时进度。入海水道二期实现重大突破,洪泽湖周边滞洪区建设及淮河流域重点平原洼地治理两大工程计划年内完成可研批复,鲍集圩行洪区及滩区居民迁建规划通过审查。大型灌区配套与节水改造工程、小农水重点县工程等快速推进,农村水利全年将超12亿元;城水项目年度安排资金达5.61亿元,以城市水系调整为重点的15个中心城市项目顺利推进,淮安区恩来干部学院周边水系全面连通,为城乡统筹发展注入了更强动力。

二是重点事项的纵深推进稳健有力。河长制工作在淮安全面提档升级,市县乡村四级7000余名河长到岗履职,突出流域性骨干河湖的重点治理与农村河道“五位一体”的融合对接,全力打造淮安新模式。全市初步实现顶层设计、覆盖范围、组织体系、办事层级、目标任务及保障措施“六个升级”,获得省厅高度认可。防汛抗旱减灾强抓不懈,市域抗灾减灾能力全面提升。面对突发强降雨、区域大旱情、汛后大行洪,淮阴、涟水、盱眙、金湖、洪泽等县区与市防指齐心协力,履职尽责,安全水利、民生水利建设成效显著,水利人的责任与担当充分彰显。

三是改革创新的前进步伐持续加快。小型水利工程管理体制改革效应持续放大。总体验收工作全面启动,坚持与河长制深度融合,统筹谋划治水兴水管水工作,洪泽区承担的全国小型水利工程管理改革试点任务顺利完成,五位一体模式成为淮安水利一张名片、全国范围的小水改样板,获原省委李强书记专题批示。农业水价综合改革加速实施。试点工作攻坚克难,农田量水设施配套、农民用水合作组织建设等基础工作更加扎实,已有175座小型灌溉泵站装配量水设施,涉及灌溉面积14.11万亩;登记注册农民用水合作组织134个,参与农户22.85万户,管理灌溉面积185.8万亩。水利工程建管体制改革全力推进。着力解决重建轻管、建管分离问题,推进集中监理制、代建制、设计施工总承包制等有效建管模式,强化参建单位履约考核,不断深化公示制、承诺制和责任追究制,继续推行三重督查、三监联动的成功做法,以督查抓落实,确保建好民生工程,打造精品工程。

四是行业形象的影响能级不断放大。水利+旅游水利+生态水利+文化的融合创新取得新进展,淮安生态水城、绿色枢纽战略布局中有了更多的水利贡献与担当;大力传承弘扬坚毅、勤勉、笃行、奉献的淮安水利铁牛精神,充分展示了当代水利人兴水治水、逐梦江淮的意气和风采;“三进三帮”、阳光扶贫等打造水利惠民新品牌;清江浦区先行一步启动国家节水型社会达标县创建;淮安区水利局财务科获授“省级巾帼文明岗”;“美丽库区、幸福家园”的盱眙样本为全省推介……水利行业的社会影响持续扩张与放大。

但是,我们同时也要清醒地认识到,对照全年目标任务,特别是要实现创先争优的奋斗目标,我们还存在着很多不容忽视的问题,必须引起高度重视并切实解决。

一是抓重点攻难点、跑项目争支持的干事创业热情仍需进一步加强。党的十九大报告描绘出了一幅壮丽的宏伟蓝图,面对新的历史起点,淮安水利面临多重叠加的大好机遇,展现出广阔的发展前景,我们必须积极抢抓时代机遇,乘势而上,不懈努力,全力推进水利改革发展。但当前无论是机关处室,还是县区局,都或多或少存在精神状态疲沓,干事热情低迷,工作敷衍了事的现实情况。这也是新时期慵懒散现象的具体体现。状态不佳,必然导致成效打折,表现在项目推进上就是一拖再拖,进度迟缓,问题固结。针对这一类问题,全市水利系统必须深入开展好服务效能提升行动,全面整顿队伍作风,提振队伍精气神。

二是创一流争先进、有作为敢担当的锐意进取动力仍需进一步加强。俗话说,“不破不立”。当前水利事业发展还有许多的条条框框需要破解。但是现实情况是不少同志依然抱着原有老思路,有多少钱办多少事,不争不抢,贻误不少机遇。这些差距的存在,说到底是理念创新不强、方法创新不够,是敷衍了事、不思进取的思想在作祟。当此情景,我们就是要大力弘扬淮安水利精神,拓展思路,敢于担当,勇于作为,锐意进取,创造性地思考和解决问题,更加有力地推进水利工作。

三是快行动真落实、重实效创特色的真抓实干作风仍需进一步加强。不落实就落空、信心比黄金更重要。这两句话我们必须听在耳中,记在心中。今年初排定的八大类项目中,有五大类整体进度未达80%,分别为流域性防洪、区域治理、城市防洪除涝、饮用水源保护和水生态建设等五大类,在62个项目中,有13尚未开工,主要包括基建工程、备用水源地建设及个别县区自办工程等。8月份结束的全省水利建设质量工作考核中,我市水利工程建设质量继续位列A级,工程建设质量管理受到充分肯定。但考核抽查也发现许多不足和问题,如质量投诉反馈不规范,在建项目质量信息动态监控措施较为粗放;未开展行业质量管理业务技能培训;稽察发现问题整改完成率有待提高;施工单位质量保证措施缺乏针对性;设计单位现场服务不规范;监理单位巡查检测等不不规范;项目法人验收程序不规范等问题。这都是落实欠佳、信心不足的体现。近年来,我们水利始终保持高位运行态势,一批批重大工程项目相继建成,水利社会地位不断提升。如果在这样一个关键期,大家自我松懈,不再奋发进取,那么“十三五”的跨越崛起、再续辉煌又从何谈起?

现在到年底仅剩不到2个月的时间,全面完成年度水利工程建设各项任务到了关键阶段。全市水利系统务必对照年初确定的目标任务,以更加严明的责任倒逼担当作为,以更加密切的协作凝聚工作合力,以更加过硬的督考激发干事热情,最大程度地集中力量集约资源,形成横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管的工作局面,全力推进工程建设,确保年度目标超额完成。

二、深刻把握精髓,谋划长远发展,牢牢把握党的十九大报告对水利建设新目标新任务新要求

举世瞩目的党的十九大,开启了中国特色社会主义新时代。习近平总书记所作的十九大报告,高屋建瓴,立意高远,确立了我们党在新时代的新目标,开启了我们党在新阶段的新征程。党的十九大报告将水利放在加强基础设施网络建设的首位,在重视绿色发展中强调实施国家节水行动,提出加快水污染防治着力解决突出环境问题,强调水土流失综合治理,加强生态文明建设。这些既充分体现了党中央对生态文明建设和水利工作的重视,更是未来水利发展的重要指引。我们学习宣传贯彻党的十九大精神,就是要认真研读十九大报告,按照系统性、逻辑性、创新性的要求,把习近平新时代中国特色社会主义思想全面贯彻落实到淮安水利改革发展的实践中,不忘初心,牢记使命,积极主动深入谋划明年及以后一个时期淮安水利的发展目标,重点把握五个方面:

一是牢固树立以人民为中心的发展思想,要求我们着力拓展民生水利发展内涵。“以人民为中心”的发展思想和发展实践,是贯穿十九大报告的鲜明特色和主题红线,是我们谋划、思考和推进水利改革发展的基本遵循。加快构建保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展格局,不断满足人民日益增长的美好生活需要,既是水利工作的立足点,也是水利建设落脚点。我们要着力解决水利发展中存在的不平衡不充分问题,统筹解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二是紧紧围绕建设现代化经济体系,要求我们着力加强水利基础设施网络建设。建设现代化经济体系,既是我们建设富强民主文明和谐美丽国家的基本目标,又是解决新时期社会主要矛盾、满足人民群众日益增长的美好生活新期待的根本支撑。我们要围绕深化供给侧结构性改革,加快重大水利工程和灾后薄弱环节建设,充分发挥水利建设投资拉动作用、经济支撑功能和生态环境效应。围绕实施乡村振兴战略,大力发展高效节水灌溉,加快完善农田灌排体系,着力加强小型农田水利建设,不断改善乡村生产生活生态条件。

三是积极践行人与自然和谐共生理念,要求我们着力强化水生态文明建设。党的十九大报告指出,人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。”“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。我们要深入落实最严格水资源管理制度,强化三条红线刚性约束,推进水资源消耗总量和强度双控行动,巩固全国节水型城市成果。落实水污染防治行动计划,大力实施江河湖库水系连通,扎实推进国家级水生态文明城市建设创建,确保明年顺利通过考核验收。

四是深入贯彻全面深化改革要求,要求我们着力推进水治理体系和治理能力现代化。站在新的历史起点,面向“两个一百年”奋斗目标,党的十九大报告作出坚持全面深化改革的明确谋划——“必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性。”这就要求我们必须坚持不懈深化水利改革,加大全面推行河长制工作方案落实和督促检查力度,从根本上解决河湖管理保护的突出问题。持续深化水利放管服改革,进一步转变水行政管理职能。创新水利投融资体制机制,落实加大水利投入相关政策,用好金融支持水利政策,进一步规范引导社会资本参与水利建设。深化水利建设管理体制改革,积极推行代建制、集中项目法人制和集中监理制等改革。

五是切实强化科技兴水,要求我们不断创新提升水利公共服务能力。党的十九大报告提出创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑,将“科技实力大幅跃升、跻身创新型国家前列”纳入2020年到本世纪中叶第一阶段的奋斗目标,强调要坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、军民融合发展战略,对建设创新型国家进行了重点部署。我们必须不断加大水利科技创新力度,在智能感知体系、智慧云服务中心、智慧业务应用系统等方面加快智慧水利建设步伐,以水利信息化带动水利现代化。加强水利工程质量安全管理,坚决杜绝重特大安全生产事故。

三、务实干好当前,尽早谋划明年,全力推进各项重点工作落实落地

清谈误国、实干兴邦,一分部署、九分落实。这是总书记的谆谆告诫。没有学懂弄通,学习十九大精神就成了空喊口号、流于形式;没有落实,则成了坐而论道、纸上谈兵。工作的落实关键在于执行,在于真抓实干。为此,各地各部门要抢抓剩下不到60天的时间,强化措施,持续发力,苦干实干,力争全年工作再出亮点、再作突破。

第一,继续坚定项目为王导向,持之以恒推进水利建设

发展是要务,项目是根基。要始终坚持项目为王的导向定位,通过谋项目、跑项目、争项目,体现水利人的责任与担当。

是强化项目前期工作。在重大项目方面,要加强沟通密切关注,全力推进鲍集圩行洪区及滩区居民迁建、里下河洼地、洪泽湖周边滞洪区建设以及入海水道二期工程等重大项目审查审批进展,争取2018年进入实施阶段。在既定项目争取方面,要统筹各项工作,主要包括涟水县南六塘河、杰勋河,淮阴区民便河等河道治理,以及洪泽苏北灌溉总渠加固等工程,要统筹方案调整、审批前置条件办理、审查审批等各个环节,争取早日开工建设。各县区自办项目,要加大工作力度主动向党委政府汇报争取,切实解决影响审批的制约因素。

二是推进重点工程建设。在节水供水重大水利工程建设方面,要全力推进鲍集圩行洪区及滩区居民迁建、里下河洼地、洪泽湖周边滞洪区建设以及入海水道二期工程等重大项目前期工作。在灾后水利薄弱环节建设方面,盱眙县维桥河、淮阴区跃进河、民便河、涟水县南六塘河、杰勋河、淮安区茭陵一站引河等中小河流项目以及盱眙19座小型水库除险加固项目审查审批进度,加快实施。在区域发展战略水利项目方面,实施黄河故道后续工程,改善区域灌排条件。加快补齐农村水利建设短板。加快完善农田水利基础设施网络,实施小农水重点县,洪金、渠南、涟东、涟西、清水坝、周桥等大型灌区续建配套与节水改造工程,东灌区、临湖等中型灌区节水改造项目。实施千亿斤粮食项目、农桥工程等,推进农村饮水安全巩固提升工程,以及高效节水灌溉等。推进生态河湖行动水利项目。开展农村河道疏浚整治,推进中小河流重点县建设,建设水美乡镇、水美村庄等。实施生态清洁型小流域建设,盱眙丘陵山区水土保持建设。加快实施江河湖库水系连通工程。推进美丽库区,幸福家园建设。要围绕城市水系连通,加快编排一批城市水利项目,持续打造水利建设投入新的增长点。

三是强化工程建设管理。进一步强化在建项目的施工管理,逐项梳理未达序时进度的项目。对已开工的项目,要科学制定施工方案和进度计划,合理安排工期,优化施工队伍,落实应对恶劣天气等应急措施,全力抢进度。对尚未开工的项目,要分析原因,找准症结,制定措施,明确责任,力争尽早开工建设。对进度严重滞后的重点工程和未完工项目较为集中的地方,要不断强化市、县联动,联合组织力量进行技术支持,指导和帮助解决问题。对具备验收条件的项目,要抓紧组织验收,确保完工一处,及时验收一处,投入使用一处,发挥效益一处。

四是确保工程质量安全。工程参建各方要牢固树立百年大计、质量第一的意识,建立健全各项制度,强化工程建设质量责任制,完善业主负责、施工保证、监理控制、政府监督的质量控制体系,严格执行项目建设程序,认真落实项目法人责任制、招投标制和建设监理制,加强施工各环节的检查监督,严把施工企业和监理单位资质关,确保工程质量,严防安全生产事故发生。对因安全生产责任和措施不落实而发生事故的,要严格责任追究。要充分发挥政府监督作用,目前,县级质量安全监督机构均已建立,要切实发挥其政府监督作用,保障工程建设质量安全。

五是全力做好要素保障。要高度重视水利建设资金保障工作,规范资金使用管理,实行专款专用、专账核算,完善水利建设项目内控制度,规范资金使用行为。存在困难的县(区)要加大力度,多渠道落实资金筹措方案。要密切关注水利部、省水利厅的部署,积极争取中央和省资金支持,主动当好当地党委、政府的参谋,争取加大财政资金、基建资金的投入,并积极配合发改、财政等部门,加快资金拨付进度,满足工程建设需要。

第二,牢固树立首位意识,全力以赴推进河长制

目前全市市县乡村四级7000余名河长已全部到位,相关工作也在陆续步入正轨。就当前而言,还有几个事项需要加快动作。一是更加突出生态河湖行动计划的统筹引领。围绕“八大任务”在淮安的落地落实,抓方案制定,抓项目落实,抓责任倒逼。二是深入组织开展河湖“三乱”专项整治行动。整治河湖“乱占、乱建、乱排”,是河长制全面推行以来的第一场攻坚行动,落实河长制的第一战役,必须坚决打胜打赢!我们淮安境内河湖众多、水系复杂,各种问题也都客观存在。各级河长部门要高度重视、认真对待,坚决以强力手段和有效举措,打响淮安河长履职工作“第一枪”。三是全面做好省级验收及国家中期评估准备工作。各县区要认真研读《验收办法》,严格对照有关通知要求,提前做好相关台账资料等准备工作,力争淮安少失分,得高分。四是加快一河一策及相关配套制度的制定工作。一河一策是真正落实好河长制的行动指南,配套制度是落实好河长制的重要保障,各地务必要高度重视,多跑多争,进一步加大本县区编制工作推进力度,对照河长制六无目标、八大任务,确保一河一策及相关配套制度能够及早并高质量制定出台。五是务实推进各级河长履职尽责。有关县(区)、园区河长办要及时提醒尚未到任河长的县区级党政领导,尽快组织到所任河长的河湖开展巡查,对照任务清单,及时发现交办河湖存在问题;对于市级河长交办事项,各县(区)、园区要高度重视,县区级河长应充分发挥河长综合协调职能,统筹协调相关部门,确保按照交办要求整改到位。要尽快组织河长公示牌设立,确保在11月底前完成本县区河长公示牌制作安装工作。要抓紧研究制定本县区及所辖乡(镇、办)河长制工作会议、信息报送、河长巡查、督查、责任追究、河长述职等相关配套制度,确保河长制各项工作高效有序运行。

第三,着力聚焦改革创新,群策群力激发行业活力

要积极适应新常态,积极推进改革事项,激发事业发展内生动力。一要加快传统思维转变。在巩固农村水利同时,不断拓展城市水利建设。项目建设中药按照“建一处工程、成一处风景、留一段历史、传一地文化”的理念,全面增强“水工程、水资源、水生态、水文化”的有机融合,赋予现代水利工程更多“水韵味”。二要推动自身站位提升。加快树立与强化“大水利”思想,在推动传统项目同时,要思考谋划产业水利、资源水利的齐头并进。三要加快打造特色品牌。要积极围绕河长制、农业水价、建管体制、投资等领域,探索总结淮安特色经验,并力争在全省乃至全国范围打造样板,树立品牌,不断提升淮安水利社会影响力。

在这里,重点就农业水价改革强调一下。水价改革是今年全市水利改革的重中之重。 112日,全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上,汪洋副总理在讲话中多次强调要重视推进农业水价综合改革工作;省政府今年也将农业水价综合改革工作纳入市县政府主要负责人经济责任审计的主要内容;市政府也将该项工作列入年度考核加分项目,相关分值达10分。目前,对照年度目标任务,部分县区仍有较大差距。各县区必须认清形势,把握大局,全力以赴推进农业水价综合改革,确保完成年度目标任务。重点要做到四个到位:管理服务到位、水价核定到位、水费收缴到位、监督管理到位。各县区要对照年度目标任务,明确目标、落实责任,抓紧组织推进改革工作,确保11月底前全面改革试点及相关工作。关于当前农业水价综合改革工作,通报上已提出明确要求,各县区要认真抓好落实。总的来说,要认真做好水权分配、明确用水定额,出台农业水价核定、精准补贴和节水奖励办法,试点区要全面完成量水设施建设,做好用水计量、数据分析,完成水费计算和和计收等工作,同时做好试点总结和考评自验等工作。此外,各县区要按照市政府办公室《关于做好2018年度农业水价综合改革实施计划编制工作的通知》部署要求,抓紧组织编报2018年农业水价改革实施计划,并报请政府同意后,于1113日前上报市局并报省厅。

第四,加强学习,转变作风,众志成城提升水利形象

古人讲“以戒为固,以怠为败”。作风建设关系水利事业的兴衰成败。当前和今后一个时期,我们必须深入学习贯彻党的十九大精神实质,坚持学干结合,对照标准,全力冲刺,以扎实作风和优良成绩全面提升行业形象。

一要全面部署启动主题教育。迅速组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,认真研读党的十九大报告,深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想,准确把握党的十九大提出的重大理论观点和重大战略部署,切实把思想和行动统一到十九大精神上来。要坚持原原本本学,联系实际学,深入思考学,努力把握精神实质和精髓要义,学懂、弄通、做实,学出更坚定的信仰、更强烈的担当、更纯粹的忠诚和觉悟,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持学思践悟行,将安全、民生、生态、智慧“四大水利”建设与主题教育深度融合,打造水利特色品牌。

二要切实加强党的建设。要保持担当精神、实干精神,忠诚履行水利各项工作职责。要把政治建设摆在首位,牢固树立四个意识,坚定理想信念,恪守道德情操,讲纪律、守规矩,做政治上的明白人,就是要信仰坚定、政治清醒。要坚持、巩固、深化,全面加强作风建设和纪律建设,在健全规章制度、落实责任主体方面下真功夫、出硬招子,驰而不息落实中央八项规定精神,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。要持续强化水利人的廉洁意识、服务意识、品牌意识,着力开展廉政文化进工地示范点创建、三监联动等工作,加强工程建设领域廉政风险防范,确保工程、资金、生产、干部四个安全

三要持续强化作风建设。水利作风就是弘扬“坚毅、勤勉、笃行、奉献”的铁牛精神,爱岗敬业,履职尽责,以不撞南墙不回头的精神做好水利工作。坚持一线工作法,即“情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实、成效在一线体现”,水利系统干部要主动深入一线,带着问题走进基层、带着思考走向实践。把时间意识、质量意识、责任意识入脑入心。

四要强化日常督查考核。有力的督查,是推动决策落实、改进工作作风、提高办事效率、确保政令畅通的重要手段。市局近期将组织由分管领导带队对分管条线及联系县区的项目开展督查,全面掌握工程建设进展情况,有重点地分析解决存在问题,确保年度目标完成。机关业务处室要把工作重心向工程一线转移,主动帮助一线协调矛盾、解决突出问题。各工程建设处更要加大项目推进力度,每周至少对照目标排查一次,每半月至少召开一次建设例会,及时查找不足、迎头赶上。市局三重督查组要继续深化三监联动的监管模式,采取重点督查、随机抽查等方式,实现年度水利工程检查全覆盖,对检查中发现的问题要建立台账、限期整改、对账销号,对制约工程进度和质量的关键问题要挂牌督办、专人盯办、重点查办,同时要完善相关制度,避免再次出现类似问题。

同志们,今年的时间已不足两月,完成年度目标任务十分艰巨。让我们牢记使命,扛起责任,瞄准目标,坚定信念,以更加饱满的精神状态和更加务实的工作作风,圆满超额完成各项目标任务,奋力开创淮安水利现代化建设新局面,为全市经济社会发展作出更大贡献。